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　　同前几年的考核不同，2013年度的考核增加了许多特殊的含义。

　　党的十八大作出“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观”的决策部署，十八届三中全会进一步提出“改革和完善干部考核评价制度”，之后中组部又制定下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，对完善考核评价制度、树立正确考核导向明确了具体要求。根据中央精神，陕西一年一度的全省目标责任考核制度也适时作出了调整。

　　“不以GDP增长论英雄，注重经济发展的质量和效益，加大生态环保和雾霾治理的考核分值，是2013年度考核中最显著的变化。”2月13日，省考核办专职副主任郭志英在接受采访时说。新的考核指标体系紧紧围绕“三强一富一美”奋斗目标和建设“三个陕西”要求，按照“考少、考精、考重点”的原则，将“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”设定为一级指标，分别占总分值的34%、25%、25%。突出区域错位发展保留“特色指标”占总分值的6%，加上“共性指标”占总分值的10%，这五个版块涵盖经济发展、结构调整、民生改善、资源环境等各个方面。其中，在“富裕陕西”考核中，设置“稳增长、优结构、提质量、增效益”内容，把考核重点及时调整到经济运行的质量和效益上来。

　　考核突出治污减霾和生态建设

　　根据中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求，本次我省的年终目标责任考核也将不以GDP论英雄，同时加大对生态文明建设和雾霾治理的考核权重。

　　对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，包括年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，而不再仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标。其中最大的特色就是不再简单以GDP及增长率排名评定下级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。根据规定，GDP的分值将下调，各市GDP达到全省平均值视为完成任务，超额完成任务不再加分。限制开发区域不再考核GDP，限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;禁止开发的重点生态功能区将全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况;生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，重点考核扶贫开发成效。加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。

　　据省考核办负责同志介绍，新的考核指标体系涵盖经济发展、经济结构、民生改善、资源环境等各个方面，其中，“富裕陕西”考核指标占总分值的34%，“和谐陕西”考核指标占总分值的25%，“美丽陕西”占25%，“特色指标”和“共性指标”分别占总分值的6%和10%。这样调整旨在引导各市既重视经济建设，又重视社会发展，更注重民生改善和生态文明建设。

　　特别值得一提的是，按照人与自然和谐相处，绿色、循环、低碳可持续发展的“美丽陕西”目标要求，新的考核指标体系增加了生态环保指标项目的分值权重。生态环保指标总分值由原来的12分调整为25分，更加突出治污减霾和生态建设。在设置环保指标时，一是提高雾霾治理指标的分值权重，由原来的3分调整为8分。从2014年起，考核宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安市和杨凌示范区城市环境空气质量优良天数时，执行国家新标准，并对西安和这五市一区增设“空气中细颗粒物(PM2.5)浓度”考核指标，凸显治理雾霾在当前环境综合治理中的重要地位;二是增设农村环保考核指标，强化对农村环境连片整治、农村人居环境改善的考核;三是增设“区域环境问题督办”和“环境安全事故”考核指标。

　　市县发展将因此受益

　　“唯GDP”观念的扭转和对生态文明建设的重视就好像无形的指挥棒一样，引导着各地发展的重点和发力的方向。

　　“陕南地区不如陕北地下石油、煤矿资源丰富，受自然环境制约也大，辛苦一年下来GDP还比不过人家一个煤矿。现在考核的风向变了，更注重环保、全面、可持续发展，咱也有望突围了。”安康市某县领导欣喜地说。

　　按照中央关于经济工作“稳中有为、提质增效”的要求，在“富裕陕西”考核中，我省设置了“稳增长、优结构、提质量、增效益”内容。在“稳增长”方面，除继续设置和保留一定经济总量和增长速度的指标外，重点在“优结构”方面，增设第三产业增加值增长率、战略新兴产业增加值增长率、城乡居民收入比、城镇化率等反映产业结构优化和城乡结构优化的指标，进一步加快产业结构调整和优化升级，加快推进新型城镇化。在“提质量”和“增效益”方面，增设城乡居民总收入占GDP比重、城镇登记失业率、规模以上工业利润率等反映经济运行质量和效益的指标，打造陕西经济的升级版。

　　牵一发而动全身。省上对各地市考核标准的改变也在无形中影响着市级对县级的考核。

　　“干部怎么干，关键看怎么考。”在谈到新的考核办法对于合阳县的影响时，该县县委组织部长连琦说，“抛掉了唯GDP带来的压力，大家工作的激情会更高，可以把更多的心思用在生态合阳、文明合阳、宜居合阳、和谐合阳建设上来。加大对改善民生、保护生态环境等”潜绩“的考核力度，这有助于杜绝形象工程、面子工程的出现，进一步树立政绩考核的新导向。合阳是湿地旅游风景名胜区，我们将会紧抓各级生态建设的大好政策，进一步围绕生态旅游做大文章，在保护好生态环境的同时，增加旅游产业收入，既可造福百姓，也可惠及长远。”

　　“黄金工业曾一度是潼关GDP增长的重要支撑，近年来随着黄金资源开采枯竭，黄金价格暴跌，对经济较快增长造成了极大困难，对市上的考核造成了很大压力。为了转型发展，我们实施了‘黄金产业提升、现代农业增效、文化旅游推进、生态文明建设、社会管理创新、党建旗帜引领’六大工程。新的干部考核制度对潼关的转型发展、科学发展将起到十分积极的促进作用。”潼关县委组织部长张锋认为新的考核方式十分符合该县的发展实际。

　　陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全说：“经济发展中有数量和质量之分，经济学问题不应用简单的数字变化和增长率一概而论，这次目标责任考核分值权重的变化就是一个很好的开始。让官员不仅仅把眼睛放在GDP上，也让他们更加注重环保、全面、综合可持续的发展。另外，我认为在下一步的改进中，应进一步加大特色板块的分值比重，百花齐放，百家争鸣!”

　　群众说好胜过经济数字

　　“今年全省对各地市、省直部门的目标责任考核有了一些新变化，不再单纯关注GDP，并相应增加了对环境保护的考量，对此您怎么看?”在西安市，本报记者关于目标责任考核的变化，随机对一些市民进行了采访。

　　“省上考干部的思路变了，干部干工作的思路也就变了，相应的就能反映到老百姓的生活里。让眼睛看得更长远，更注重可持续发展，于国于民都是好事!”62岁的西安市民张国锋表示。

　　“考核只看GDP会导致领导片面的政绩观，为了出成绩不顾全局，有些地方甚至违背客观规律搞建设。糟蹋钱不说，最后买单的还是老百姓，这些在新闻里都有看到过。中央也说了，我们现在要把发展的脚步缓一缓，争取每一步都走得更稳更踏实，这个观点我百分百同意!”西安交大学生雷超说。

　　“今年的雾霾特别严重，然后咱省上就把环境的分数大大提升，这是不是有一点头疼医头，脚疼医脚呢?我觉得增加对生态文明建设的考核是必须的，但领导们在考虑问题的时候应该更具有前瞻性，不能等到问题爆发出来了才想着去解决，要未雨绸缪。”西安市民汪小姐在赞同的同时，也提出了自己的建议。

　　一项政策的改革，其出发点和最终落脚点都是人民群众。党委、政府干得好不好，其评判标准也永远都是老百姓的切身感受。为了增强群众在目标责任考核中的参与度，我省在目标责任考核过程中十分注重方式方法。

　　“我们考核的具体方法可以归结为‘四看’，其中‘第一看’就是多维评价看民意。”省考核办专职副主任郭志英介绍说。所谓多维评价可以分为两个层面理解，一方面是各市(区)和省直部门互评，服务对象对服务部门，如企业对工商部门的工作进行评价。另一方面就是让老百姓对各市(区)、省直部门的工作进行评价。“一年下来到底干的咋样，老百姓说了算!”郭志英说。

　　据介绍，从2008年起，在全省范围内开展了各市(区)工作满意度电话访问调查。每年年终考核时，由省考核办委托省统计局社情民意调查中心，运用CA-TI(计算机辅助电话访问系统)抽取每市(区)最少1000个有效样本，围绕就业、医疗、教育、环境保护、困难群体救助、文化生活、社会治安、干部作风等群众最关心、最直接、最现实的8个方面问题进行随机调查访问，请群众对当地政府一年来的工作作出评价，六年来，接受访问调查的群众达到10万余人次。电话调查工作全程公开，受访市市长和相关职能部门负责人被请到现场接听访问电话，并领取调查结果，省纪委派监督员现场监督。

　　在新的考核标准和体系下，陕西的发展之路将走得更全面，更稳健。

　　本报记者 张江舟 贺小巍